《环境影响评价公众参与暂行办法》鼓励公众参与环境影响评价活动，并要求坚持公众参与的公开、平等、广泛和便利的原则。

而基本面的持续走好也吸引了机构投资者对节能环保板块的积极关注，据本数据中心统计，截至今年1季度末，上述27家节能环保公司总计获得基金等机构投资者持有5.27亿股，但至2季度末时，这一数据已上升至5.62亿股，如桑德环境在今年1季度仅获得16只基金和1家券商持有约5700万股，但至2季度末时，已有26只基金和2家券商持有该股，机构持股量也升至约7200万股。广发证券投资顾问郑有利则认为，目前节能环保板块正处于政策扶持和中报绩优双重利好的保护下，政策主题和业绩主题将共同作用于该板块，业绩稳定且估值相对处于行业较低估值的公司以及业绩存在超预期可能性和业绩高增长的公司值得投资者重点关注，看好符合以上两个条件的大气污染治理与环境监测类个股的投资前景。

优良基本面引机构热捧除了政策利好不断外，节能环保类上市公司的基本面也亮点不断。在上半年宏观经济趋冷的背景下，目前已公布中报的1356家上市公司在报告期内的净利润同比增速仅为1.27％，但受扶持政策护佑的节能环保企业的基本面却暖风拂面。部分节能环保潜力股基本情况一览2万亿投资撬动节能股国务院日前全文印发了《节能减排十二五规划》，明确十二五期间节能减排领域的重点工程，根据规划，将有2.366万亿投资投向节能改造等十大领域但8月22日达到10％涨幅限制的个股依然有21家，涨幅超过5％的个股仍有65家。多头仅在8月21日获得了市场主动权，8月22日再度将主动权拱手让给空头，这也得到了个股资金流向数据的佐证。

商业连锁板块净流入0.26亿元，净流入最大个股为苏宁电器、美克股份、永辉超市，分别净流入0.27亿元、0.24亿元、0.09亿元。电子信息板块净流出2.17亿元，净流出最大个股为ST三星、中科三环、超声电子，分别净流出0.61亿元、0.58亿元、0.33亿元。上海市此次黄标车淘汰将主要通过实施黄标车提前淘汰补贴和黄标车扩大限行两大举措来推进。

符合国家老旧汽车报废更新补贴资金发放范围规定的黄标车，可同时享受中央财政补贴。另一方面，上海市计划在2014年实施更严格的限行措施，将严格禁止黄标车辆全天24小时驶入外环路（含）以内道路。其中，2012年9月3日至2013年12月31日期间淘汰的车辆按标准享受全额补贴，2014年1月1日至2014年12月31日期间淘汰的车辆补贴标准减半。有关负责人算了一笔账。

一方面，本市将给提前淘汰黄标车的车主给予一定的资金补贴，鼓励车辆淘汰更新。政府部门将通过加大黄标车限行力度、对提前淘汰的黄标车奖励补贴等办法软硬兼施，尽快把高污染黄标车淘汰。

一辆1999年在上海上牌的黄标车桑塔纳，如果2012年9月1日到2013年12月31日办理报废，可获得补贴1.2万元。据了解，本次黄标车淘汰工作目标是，第五轮环保三年行动计划（2012～2014年）期间确保淘汰15万辆，十二五期间力争淘汰20万辆。今天上午，2012年高污染车淘汰及限行工作新闻通气会透露，《关于推进落实高污染汽车淘汰及限行工作的实施意见》将于9月1日起执行。据统计，到去年年底，本市注册登记黄标车保有量为23万辆，占上海市号牌汽车总量的12.5％，却制造了一半以上的机动车污染排放。

政策规定，符合要求的车辆，在规定期限内提前淘汰的黄标车，根据车型大小、排放等级等因素，将获得0.3－3.2万元不等的补贴。黄标车污染有多严重？市环保局相关负责人介绍，黄标车实际使用中普遍存在尾气超标和冒黑烟现象，对环境的危害很大。如果车主2014年1月到2014年12月31日才办理报废，获0.6万元。对省际长途客车，在统一补贴标准基础上每辆追加5万元

其中，2012年9月3日至2013年12月31日期间淘汰的车辆按标准享受全额补贴，2014年1月1日至2014年12月31日期间淘汰的车辆补贴标准减半。如果车主2014年1月到2014年12月31日才办理报废，获0.6万元。

对省际长途客车，在统一补贴标准基础上每辆追加5万元。据了解，本次黄标车淘汰工作目标是，第五轮环保三年行动计划（2012～2014年）期间确保淘汰15万辆，十二五期间力争淘汰20万辆。

据统计，到去年年底，本市注册登记黄标车保有量为23万辆，占上海市号牌汽车总量的12.5％，却制造了一半以上的机动车污染排放。高污染汽车俗称黄标车，是指达不到我国第一阶段排放标准（简称国一标准）的汽油车，或达不到我国第三阶段排放标准（简称国三标准）的柴油车。一辆1999年在上海上牌的黄标车桑塔纳，如果2012年9月1日到2013年12月31日办理报废，可获得补贴1.2万元。政策规定，符合要求的车辆，在规定期限内提前淘汰的黄标车，根据车型大小、排放等级等因素，将获得0.3－3.2万元不等的补贴。符合国家老旧汽车报废更新补贴资金发放范围规定的黄标车，可同时享受中央财政补贴。一方面，本市将给提前淘汰黄标车的车主给予一定的资金补贴，鼓励车辆淘汰更新。

政府部门将通过加大黄标车限行力度、对提前淘汰的黄标车奖励补贴等办法软硬兼施，尽快把高污染黄标车淘汰。今天上午，2012年高污染车淘汰及限行工作新闻通气会透露，《关于推进落实高污染汽车淘汰及限行工作的实施意见》将于9月1日起执行。

有关负责人算了一笔账。另一方面，上海市计划在2014年实施更严格的限行措施，将严格禁止黄标车辆全天24小时驶入外环路（含）以内道路。

黄标车污染有多严重？市环保局相关负责人介绍，黄标车实际使用中普遍存在尾气超标和冒黑烟现象，对环境的危害很大。上海市此次黄标车淘汰将主要通过实施黄标车提前淘汰补贴和黄标车扩大限行两大举措来推进

省、自治区、直辖市人民政府应当按照国务院下达的重点污染物总量控制约束性指标和本行政区域需要，分解落实指标，削减和控制本行政区域的重点污染物排放量。水污染防治法和大气污染防治法修改时已对总量控制制度作了规定。草案强调，企业事业单位执行国家和地区污染物排放标准的同时，应当遵守国家和地方政府确定的重点污染物总量控制约束性指标。在十一五和十二五国民经济和社会发展规划中，重点污染物减排指标还被列为约束性指标。

草案规定，国务院发展改革部门会同有关部门应当遵循公平、科学、合理原则，研究提出国家重点污染物总量控制约束性指标分配意见，报国务院批准。根据草案，对尚未达到环境质量标准的重点区域、流域，以及超过国家重点污染物排放总量控制约束性指标的地区，国务院和省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门可以暂停审批新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。

我国从２０世纪末开始实行污染物排放总量控制制度。对尚未达到环境质量标准的重点区域、流域，以及超过国家重点污染物排放总量控制约束性指标的地区，环保行政主管部门可暂停审批新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。

所以，此次环保法修正案草案补充总量控制制度。近年来，社会各方面对修改这部法律的呼声很高。

８月２７日提请十一届全国人大常委会初次审议的环境保护法修正案草案规定，国家对重点污染物实行排放总量控制制度。地方政府应当确定该重点区域、流域总量控制的污染物种类及控制指标，在规定期限内达到环境质量标准。我国现行的环境保护法是１９８９年通过实施的。全国人大环境与资源保护委员会主任委员汪光焘在作关于环保法修正案草案的说明时表示，总量控制制度是环境保护工作从控制污染物排放浓度到保护和改善环境质量的重要措施

草案规定，国务院发展改革部门会同有关部门应当遵循公平、科学、合理原则，研究提出国家重点污染物总量控制约束性指标分配意见，报国务院批准。地方政府应当确定该重点区域、流域总量控制的污染物种类及控制指标，在规定期限内达到环境质量标准。

在十一五和十二五国民经济和社会发展规划中，重点污染物减排指标还被列为约束性指标。水污染防治法和大气污染防治法修改时已对总量控制制度作了规定。

省、自治区、直辖市人民政府应当按照国务院下达的重点污染物总量控制约束性指标和本行政区域需要，分解落实指标，削减和控制本行政区域的重点污染物排放量。对尚未达到环境质量标准的重点区域、流域，以及超过国家重点污染物排放总量控制约束性指标的地区，环保行政主管部门可暂停审批新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。